文｜重慶師范大學經(jīng)濟與管理學院教授?李賢柏

重慶市人力資源社會保障局一級主任科員?趙飛

人力資源服務機構作為連接用人單位與勞動者的重要橋梁，發(fā)揮著至關重要的作用。然而，隨著人力資源市場的不斷擴大和競爭的日益激烈，一些人力資源服務機構在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了一些不合規(guī)行為，如虛假招聘、違規(guī)收費、泄露求職者個人信息等，這不僅損害了用人單位和勞動者的合法權益，也影響了人力資源市場的健康有序發(fā)展。因此，引導人力資源服務機構合規(guī)經(jīng)營已成為當務之急。本研究以某市的人力資源服務機構為研究對象，分析這些機構亟待規(guī)范經(jīng)營行為的類型、特征以及發(fā)生可能性和治理意愿，在此基礎上提出引導人力資源服務機構合規(guī)經(jīng)營的思路和路徑。本研究基于 2023年8月至10月對亟待規(guī)范經(jīng)營行為開展的實地調研，并對某市人力資源服務機構負責人或管理者進行匿名問卷調查。共收到問卷 189份，其中有效問卷188份，現(xiàn)將調研結果總結分析如下。

（一）亟待規(guī)范經(jīng)營行為類型

根據(jù)調研結果，將人力資源服務機構常見的亟待規(guī)范經(jīng)營行為分為9大類共54種（按照每一大類包含類型數(shù)量多少排序）。

1.涉及侵害勞動者勞動權益經(jīng)營行為

包括12種，分別是扣押勞動者的居民身份證和其他證件、違反女職工特別保護規(guī)定、非法泄露或販賣求職者個人信息與用人單位信息、介紹勞動者從事法律法規(guī)禁止從事的職業(yè)、介紹未滿16周歲的未成年人就業(yè)、招聘尚未解除勞動合同的勞動者、違規(guī)延長勞動者工作時間、發(fā)布涉及勞動者性別等歧視性就業(yè)信息、違法解除勞動合同、違規(guī)延長試用期、侵害未訂立書面勞動合同的勞動者權利、違規(guī)將“乙肝五項”作為體檢項目。

2.涉及違反人力資源市場秩序經(jīng)營行為

包括11種，分別是假外包真派遣、為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務、為無合法身份證件的勞動者提供職業(yè)中介服務、以暴力等方式進行職業(yè)中介活動、參與簽訂不實高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議、以“一分錢投標”等方式哄抬或操縱人力資源市場價格、人力資源服務不合理返費、違規(guī)設置限制人力資源流動的條件、違規(guī)使用勞務派遣用工、違規(guī)代發(fā)薪酬、假派遣真外包。

3.涉及社會保險領域亟待規(guī)范經(jīng)營行為

包括6種，分別是以非全日制用工形式規(guī)避社會保險繳納責任、將應繳納的社會保險費并入實際支付的工資、虛構勞動事實騙取社會保險補貼、試用期不繳納社會保險、不繳納工傷保險費、企業(yè)委托沒有合法勞動關系的第三方為員工繳納社會保險。

4.涉及侵犯勞動者工資權益經(jīng)營行為

包括6種，分別是拖欠勞動者工資、不按約定支付加班加點工資、低于最低工資標準支付工資、離職未及時發(fā)放工資、工資支付以實物及有價證券替代、未按照試用期規(guī)定發(fā)放工資。

5.涉及違規(guī)收取費用經(jīng)營行為

包括6種，分別是招轉培或入職捆綁付費培訓、勞務派遣單位收取中介費或管理費、違規(guī)收取員工額外費用（押金、電子檔案費、保證金、辦證費、服裝費、資料費等）、違規(guī)收取內推服務費、招聘“套路貸”、虛假招聘。

6.涉及違反經(jīng)營資質經(jīng)營行為

包括5種，分別是非法職業(yè)中介、未經(jīng)行政許可從事職業(yè)中介活動和勞務派遣業(yè)務、許可證到期未續(xù)期仍從事人力資源服務和勞務派遣業(yè)務、超出核準的業(yè)務范圍經(jīng)營、偽造涂改轉讓人力資源服務許可證。

7.涉及合同類違規(guī)經(jīng)營行為

包括3種，分別是不簽訂勞動合同、“貓膩”合同、誘導勞動者注冊為個體工商戶。

8.涉及稅收和補貼類違規(guī)經(jīng)營行為

包括3種，分別是截/滯留穩(wěn)崗返還資金、騙取就業(yè)補貼或見習補貼、虛開發(fā)票。

9.涉及勞動者補償待遇違規(guī)經(jīng)營行為

包括2種，分別是解除勞動合同不支付經(jīng)濟補償金、拖欠工傷賠償金。

（二）亟待規(guī)范經(jīng)營行為特征

1.傳遞性

人力資源服務機構是中介機構，其經(jīng)營行為連接著用人單位、勞動者以及地方政府部門等多個主體，亟待規(guī)范經(jīng)營行為也十分容易牽扯多方利益并向各方傳導。

2.多樣性

人力資源服務業(yè)是衍生性行業(yè)，經(jīng)營業(yè)態(tài)豐富多樣、類型復雜，且不同類型之間差異較大，因此亟待規(guī)范經(jīng)營行為各不相同，監(jiān)管難度大。

3.隱蔽性

人力資源服務機構多以輕資產形式運作，并以信息為主要手段提供“無形”服務。部分服務的合規(guī)性有待商榷，因此具有高度隱蔽性。

4.高危害性

人力資源服務機構所服務的勞動者數(shù)量龐大、特征各異，如出現(xiàn)亟待規(guī)范經(jīng)營行為，極易造成負面影響。

（一）發(fā)生可能性

依據(jù)調研數(shù)據(jù)，將人力資源服務機構在經(jīng)營過程中的亟待規(guī)范經(jīng)營行為，按照發(fā)生可能性大小分為4個等級。

1.發(fā)生可能性很大的亟待規(guī)范經(jīng)營行為

在調研中，有超過30%的調研對象認為人力資源服務機構在經(jīng)營過程中可能會發(fā)生6種亟待規(guī)范經(jīng)營行為，分別是試用期不繳納社會保險（68.09%）、虛假招聘（42.55%）、以非全日制用工形式規(guī)避社會保險繳納責任（37.23%）、解除勞動合同后不支付經(jīng)濟補償金（32.98%）、假外包真派遣（31.91%）、離職未及時發(fā)放工資（30.32%）。

2.發(fā)生可能性較大的亟待規(guī)范經(jīng)營行為

在調研中，有 20% ～ 30%的調研對象認為人力資源服務機構在經(jīng)營過程中可能會發(fā)生 9種亟待規(guī)范經(jīng)營行為，分別是勞務派遣單位收取中介費或管理費（29.26%）、將應繳納的社會保險費并入實際支付的工資（28.19%）、違規(guī)收取員工額外費用（押金、電子檔案費、保證金、辦證費、服裝費、資料費等）（27.66%）、違規(guī)延長試用期（27.13%）、拖欠勞動者工資（25.53%）、 招 聘“套 路 貸”（22.87%）、違規(guī)延長勞動者工作時間（20.74%）、“貓膩”合同（20.74%）、非法泄露或販賣求職者個人信息與用人單位信息（20.21%）。

3.發(fā)生可能性不大的亟待規(guī)范經(jīng)營行為

在調研中，有 10% ～ 20%的調研對象認為人力資源服務機構在經(jīng)營過程中可能會發(fā)生11種亟待規(guī)范經(jīng)營行為，分別是違規(guī)收取內推服務費（19.15%）、以“一分錢投標”等方式哄抬或操縱人力資源市場價格（18.62%）、人力資源服務不合理返費（18.62%）、虛構勞動事實騙取社會保險補貼（18.09%）、騙取就業(yè)補貼或見習補貼（17.55%）、招轉培或入職捆綁付費培訓（17.55%）、不簽訂勞動合同（17.55%）、違法解除勞動合同（11.70%）、截/滯留穩(wěn)崗返還資金（11.17%）、參與簽訂不實高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議（10.11%）、虛開發(fā)票（10.11%）。

4.發(fā)生可能性較小的亟待規(guī)范經(jīng)營行為

在調研中，低于10%的調研對象認為人力資源服務機構在經(jīng)營過程中可能會發(fā)生不繳納工傷保險費、企業(yè)委托沒有合法勞動關系的第三方為員工繳納社會保險、未按照試用期規(guī)定發(fā)放工資等 28種亟待規(guī)范經(jīng)營行為。

( 二 ) 治理意愿

依據(jù)調研數(shù)據(jù)，將人力資源服務機構在經(jīng)營過程發(fā)生的亟待規(guī)范經(jīng)營行為，按照人力資源服務機構負責人或管理者的治理意愿分為4個等級。

1.治理意愿很高的亟待規(guī)范經(jīng)營行為

在調研中，有超過30%的調研對象認為治理意愿很高的亟待規(guī)范經(jīng)營行為有5種，分別是試用期不繳納社會保險（51.60%）、虛假招聘（51.60%）、拖欠勞動者工資（39.89%）、招聘“套路貸”（34.57%）、違規(guī)收取員工額外費用（押金、電子檔案費、保證金、辦證費、服裝費、資料費等）（32.98%）。

2.治理意愿較高的亟待規(guī)范經(jīng)營行為

在調研中，20% ～ 30%的調研對象認為治理意愿較高的亟待規(guī)范經(jīng)營行為有12種，分別是以非全日制用工形式規(guī)避社會保險繳納責任（28.19%）、離職未及時發(fā)放工資（28.19%）、非法泄露或販賣求職者個人信息與用人單位信息（27.66%）、違規(guī)收取內推服務費（25.00%）、不 簽 訂 勞 動 合 同（22.87%）、 假 外 包 真 派 遣（22.8 7%）、 虛構勞動事實騙取社會保險補貼（22.34%）、 招轉培或入職捆綁付費培訓（22.34%）、“貓 膩” 合 同（22.34%）、 解除勞動合同后不支付經(jīng)濟補償金（21.28%）、以“一分錢投標”等方式哄抬或操縱人力資源市場價格（20.74%）、人力資源服務不合理返費（20.74%）。

3.治理意愿不高的亟待規(guī)范經(jīng)營行為

在調研中，10% ～ 20%的調研對象認為治理意愿不高的亟待規(guī)范經(jīng)營行為有 9種，分別是違規(guī)延長試用期（19.68%）、騙取就業(yè)補貼或見習補貼（19.68%）、將應繳納的社會保險費并入實際支付的工資（19.15%）、勞務派遣單位收取中介費或管理費（19.15%）、違規(guī)延長勞動者工作時間（18.62%）、違法解除勞動合同（18.09%）、截/滯留穩(wěn)崗返還資金（14.36%）、參與簽訂不實高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議（10.11%）、虛開發(fā)票（10.11%）。

4.治理意愿較弱的亟待規(guī)范經(jīng)營行為

在調研中，低于10%的調研者認為治理意愿較弱的亟待規(guī)范經(jīng)營行為包括不繳納工傷保險費、企業(yè)委托沒有合法勞動關系的第三方為員工繳納社會保險、未按照試用期規(guī)定發(fā)放工資等28種。

（一）引導人力資源服務機構合規(guī)經(jīng)營的思路

1.通過發(fā)展治理引導合規(guī)經(jīng)營

對人力資源服務機構亟待規(guī)范經(jīng)營行為進行治理的目的，是為了防止“劣幣驅逐良幣”、引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、助力行業(yè)規(guī)范發(fā)展。在當前監(jiān)管趨嚴、企業(yè)同時面臨經(jīng)營困難的市場環(huán)境下，在不違法違規(guī)的前提下兼顧各方利益是治理的關鍵，需要堅持發(fā)展的觀念，通過發(fā)展來化解矛盾。

2.通過分類治理引導合規(guī)經(jīng)營

人力資源服務機構在經(jīng)營過程中亟待規(guī)范經(jīng)營行為種類多內容繁雜、不同類型之間差異巨大。同時，人力資源服務機構在經(jīng)營過程中的亟待規(guī)范經(jīng)營行為還受歷史和現(xiàn)實雙重因素的影響，而不同發(fā)展階段、不同規(guī)模、不同性質的人力資源服務機構的亟待規(guī)范經(jīng)營行為也存在較大差異。因此需要分類治理，對不同類型的亟待規(guī)范經(jīng)營行為采用不同的治理思路和治理措施，以此引導人力資源服務機構合規(guī)經(jīng)營。

3.通過重點治理引導合規(guī)經(jīng)營

合規(guī)經(jīng)營和亟待規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象往往并存，兩者存在動態(tài)博弈現(xiàn)象，難以完全消除亟待規(guī)范經(jīng)營行為。應對人力資源服務機構亟待規(guī)范經(jīng)營行為可采用重點治理的思路，針對重點亟待規(guī)范經(jīng)營行為重點治理、加大治理力度、形成治理典型，以此引導人力資源服務機構合規(guī)經(jīng)營。

（二）引導人力資源服務機構合規(guī)經(jīng)營的路徑

在進一步實施人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略基礎上，建議采取以下路徑引導人力資源服務機構合規(guī)經(jīng)營。

1.創(chuàng)新人力資源服務業(yè)監(jiān)督管理體制機制

建立和完善人力資源服務業(yè)相關部門信息共享機制、反饋機制和溝通機制。評估亟待規(guī)范經(jīng)營行為的短期和長期影響，建立人力資源服務機構亟待規(guī)范經(jīng)營行為管控機制，建立定期開展人力資源市場專項整治聯(lián)合執(zhí)法行動機制。構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。完善信息公開、輿情研判、新聞發(fā)布等制度，充分運用微博、微信等新媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)亟待規(guī)范經(jīng)營行為線索。指導人力資源服務機構完善內部管理制度，定期對經(jīng)營活動進行自查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。建立法律法規(guī)宣貫機制，積極利用網(wǎng)絡平臺、現(xiàn)場招聘活動等渠道，大力宣傳相關法律法規(guī)。

2.創(chuàng)新人力資源服務業(yè)監(jiān)督管理模式

利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，自動核實機構許可條件、及時發(fā)現(xiàn)機構信息變化、實時掌握機構業(yè)務情況、精準實施“誠信積分”管理，以全面提高市場監(jiān)管效能。建立人力資源服務機構電子證書制度，將誠信檔案管理系統(tǒng)與電子證書制度融合，并植入誠信體系建設之中。健全“雙隨機一公開”系統(tǒng)人員名錄庫和企業(yè)名錄庫，開展典型亟待規(guī)范經(jīng)營行為集中整治。對群眾投訴舉報較多、列入經(jīng)營異常名錄或重點亟待規(guī)范經(jīng)營行為名錄的人力資源服務機構，應加大抽查力度、實施重點監(jiān)管。建立和完善維權渠道和投訴平臺，建立就業(yè)投訴綠色通道，連接就業(yè)服務各類平臺的投訴模塊，升級就業(yè)投訴平臺功能。建立人力資源服務機構亟待規(guī)范經(jīng)營行為曝光或通報機制，在就業(yè)投訴平臺中增設人力資源服務機構亟待規(guī)范經(jīng)營行為曝光欄目。

3.增強人力資源供求匹配效能

針對求職者尤其是高校畢業(yè)生，應加強就業(yè)安全案例宣傳，定期推出人力資源服務機構亟待規(guī)范經(jīng)營行為典型案例，以提升各類求職群體就業(yè)安全防范意識和自我保護能力，使求職者通過互聯(lián)網(wǎng)或線下中介服務機構求職時能夠選擇具有正規(guī)資質、誠信度高、經(jīng)營規(guī)范的合法人力資源服務機構，不輕信中介機構的口頭承諾，在已確認相關內容的基礎上簽訂正式服務協(xié)議。一旦遇到“黑中介”，及時向相關部門投訴舉報。充分發(fā)揮人力資源市場作用，持續(xù)舉辦就業(yè)服務周等專項招聘活動，引領帶動更多的市場化就業(yè)服務活動，促進求職招聘信息對接。綜合利用供需見面會、人才市場、新媒體與傳統(tǒng)媒體等求職招工信息來源渠道，廣泛傳播求職招工信息，提高就業(yè)供求匹配效率。鼓勵搭建就業(yè)信息服務平臺、共享就業(yè)信息，以促進供求信息匹配度、提高人力資源配置效率。

本研究以某市為例，對人力資源服務機構的亟待規(guī)范經(jīng)營行為進行了深入剖析，提出了通過發(fā)展治理、分類治理和重點治理來引導人力資源服務機構合規(guī)經(jīng)營的思路，并建議在進一步實施人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略基礎上創(chuàng)新監(jiān)督管理體制機制和模式、增強人力資源供求匹配效能來引導人力資源服務機構合規(guī)經(jīng)營。引導人力資源服務機構合規(guī)經(jīng)營是一個系統(tǒng)工程，需要政府、機構和社會各方共同努力。本研究僅從政府視角提供了引導人力資源服務機構合規(guī)經(jīng)營的思路及路徑，應從機構自身和社會視角進一步關注人力資源服務機構合規(guī)經(jīng)營問題。

文章來源 |?《人力資源服務》11月刊

數(shù)字編輯 |?孫曉凡